政府工作报告全方位解读！

今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。日前，在第十四届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李强向大会作政府工作报告。如何看待2024年政府工作报告中的发展规划、目标方向和行动路线？《金融时报》记者就此专访了工银国际首席经济学家程实博士。

通过培育新质生产力推动高质量发展须把握三个关键点

《金融时报》记者：2024年政府工作报告提出，要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。您如何理解“新质生产力”中的“新”和“质”?您认为加快发展新质生产力的着力点应在哪些方面?

程实：新质生产力作为一种生产力，它有两个关键字，一个是“新”，就是创新。形成新质生产力的关键，就在于继续做好创新这篇大文章。以科技创新为驱动力，引领发展新能源、新材料、先进制造和电子信息等战略性新兴产业以及未来产业，以科技成果转化为重要抓手，重点关注原创性、颠覆性的科技创新，实现将科技创新成果转化为实际的生产力。新质生产力的第二个关键字是“质”，我的理解就是高质量。新质生产力将催生中国产业的升级转型和全面变革，这不仅仅是生产方式的改变，更是对产业结构的深刻调整和优化。人工智能、数字经济、新能源、生物科技等技术的发展，正为经济增长注入新的活力，并创造了新的市场机会和就业岗位，促进了经济的多元化发展。这些都为高质量发展打开新的潜力格局。把握新质生产力是中国高质量发展的关键命题，而通过培育新质生产力来推动高质量发展，需要重点把握三个关键点：一是科技创新，谋求基础科学的关键突破和科技应用的持续拓展，在生产效率的全球竞速赛中占据并扩大先行优势；二是改革开放，改革开放再出发将通过制度创新进一步解放生产力，发展生产力，为培育新质生产力创造优良的社会环境；三是人才红利，中国是人口大国，也是人才大国，人力资本的提升和工程师红利的释放将为中国新质生产力筑牢基础。

从收入、产品、渠道场景入手促进消费

《金融时报》记者：2024年政府工作报告强调，要着力扩大国内需求，并对促进消费稳定增长、积极扩大有效投资作出部署。您认为当前“促消费”的重点是什么?

程实：消费作为拉动经济增长的主引擎，其在稳定和扩大内需中扮演着至关重要的角色。对于2024年“促消费”的重点，我们认为会从收入、产品、渠道场景等方面入手。首先，增加居民可支配收入。通过减税降费、优化收入分配结构等方式，增加居民的可支配收入，从而提升消费能力。其次，推动消费品升级和创新。鼓励企业通过技术创新和产品创新，推出更多满足消费者个性化、多样化需求的产品和服务，尤其是在电子产品、绿色消费品和健康相关产品上。最后，优化消费环境。改善线上线下购物体验，加强消费者权益保护，提高消费便利性和安全性。

促进产业结构优化和产业升级为就业市场创造新的增长点

《金融时报》记者：就业是民生之本。根据政府工作报告，今年我国发展主要预期目标之一，是城镇新增就业1200万人以上。您认为2024年将出台哪些值得期待的稳就业举措?

程实：现阶段就业的最优解即是在保证较高经济增速的前提下，以直达性政策缓解结构性矛盾，进一步强化数字经济对灵活就业的推动作用。劳动力市场的结构性矛盾在产业升级转型过程中无法避免，为短期就业均衡而改变经济增长路径反而会积蓄长期就业压力，针对性的纾困政策是缓解就业压力的高效举措。从劳动供给侧来看，一是可以增加公共就业服务和支持，尤其是针对新兴产业和转型升级中的传统行业。二是促进重点群体就业，针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，出台专项政策和措施。从劳动需求侧来看，一方面可以通过政策引导和支持，促进产业结构优化和产业升级，特别是支持数字经济、绿色经济、健康经济等新兴产业发展，为就业市场创造新的增长点；另一方面，可以鼓励创业带动就业，通过简化创业手续、提供创业指导服务、增加财税政策支持和创业资金扶持，激励更多人创业，并通过创业带动更多就业机会的产生。

为民营企业创造更加公平、开放和有利的发展环境

《金融时报》记者：2024年政府工作报告指出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。您认为今年在促进民营企业发展壮大方面，有哪些可以出台的实招?

程实：一是以普惠金融助力民营企业壮大发展。融资困难是民营企业发展壮大路途中面临的普遍性问题。以改善融资为核心，通过优化信贷政策、提供财税优惠等措施提高民营企业的融资能力、拓宽融资渠道以及改善流动性，特别是对中小企业的支持。二是以培育企业家精神激发民营企业更大的创造潜力。企业家精神的传承和发扬是民营企业繁荣壮大的核心动能。以培育企业家精神激发民营企业更大的创造潜力，有望为实现中国经济的创新发展贡献更多力量。三是为民营企业创造更加公平、开放和有利的发展环境。进一步简化行政审批流程，降低民营企业的创业和运营成本。

制定适应新兴潮流趋势的人工智能监管框架

《金融时报》记者：2024年政府工作报告提到，要深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动。这意味着人工智能将成为推动经济转型升级和高质量发展的重要力量。作为通用人工智能的里程碑，刚刚面世的Sora将会如何改变金融业?我们如何加快智能金融监管的创新?

程实：Sora的推出标志着人工智能技术在视频制作和内容创造领域的一个重大突破。这种技术在金融行业的应用可能会带来以下几方面的改变：

基于服务客户层面，Sora可以帮助金融机构根据用户的文本提示制作定制化的视频内容，这将极大地改善客户服务体验。基于市场拓展层面，Sora能够快速生成高质量的视频内容，这为金融教育和市场营销提供了新的可能。

为了确保金融创新在风险可控、合规安全的环境中进行，保护金融市场的稳定和消费者的利益，可以考虑以下措施：

首先，利用科技创新推动监管科技发展。鼓励使用人工智能（AI）、大数据等技术发展监管科技，以提高监管效率和精确度。其次，适应科技创新制定适应新兴潮流趋势的监管框架。制定和更新监管规则，以适应人工智能等新技术的发展，确保金融创新在安全和合规的框架内进行。最后，推进多层次交流合作。一方面加强监管机构与金融机构、科技公司之间的合作。政府和监管机构可以建立开放式创新平台，鼓励金融机构、科技公司和监管机构共同参与新技术的试点和测试，共享创新成果。另一方面加强金融监管机构之间以及与国际监管机构的合作和交流，共享监管经验，协调监管标准，应对智能金融带来的全球性挑战。 （来源：金融时报）

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